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关于开展廉政风险排查及防控机制建设的实施办法
发布人:admin  2016-12-14  浏览:209
      为认真贯彻落实党的十七大及十七届中央纪委五次、六次全会精神,切实加强对廉政风险的预警防控,强化对权力运行的监督制约,提高全校党员干部、特别是领导干部的廉政风险防范能力,根据省委下发的《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》和省教育工委《关于在全省高校开展廉政风险排查及防范工作的通知》精神,结合我校实际,特制定此实施办法。
一、指导思想
以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为指导,按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,结合当前我校反腐倡廉实际,积极开展对重点领域、关键环节的廉政风险排查和防控机制建设,把廉政风险查到点、防控机制建到岗、监督对象定到人,着力构建预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加廉政的风险预警防控体系,不断提高我校预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平,为建设一流综合性大学提供坚强保障。
二、基本原则
1.围绕中心、服务大局。围绕建设一流综合性大学和学校“十二五”发展规划确定的中心任务,把推动建设一流、促进校园和谐作为廉政风险防控机制建设的出发点,通过规范权力运行、提升工作效能,服务和促进学校事业健康发展。
2.突出重点、注重实效。以党政领导班子、领导干部特别是主要领导干部为重点,针对腐败现象易发的重点领域、重要岗位、关键环节和涉及师生员工切身利益、反映强烈的难点热点问题,把廉政风险防控机制建设融入业务工作,确保取得实效。
3.积极探索、勇于创新。坚持解放思想、实事求是,认真研究和改革不利于学校事业发展的体制、机制和制度,探索创新有利于降低廉政风险,加强从源头预防腐败的改革举措。
4.分类指导、有序推进。从校部机关各职能处室、学院(部)和直属单位的实际出发,区别不同岗位、不同人员的特点,坚持分类指导,分步实施,积极稳妥,有序推进。
三、主要任务
围绕规范权力运行,紧密结合校部机关各职能处室、学院(部)和直属单位实际,全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉政风险的问题,通过评估风险等级、规范权力运行、加强风险预警、强化考核追究等手段,采取前期预防、中期监控和后期处置等措施,确保到2012年初步建立覆盖校部机关各职能处室、学院(部)和直属单位的廉政风险防控机制。
(一)查找廉政风险,评估风险等级
1.查找个人岗位廉政风险。党员干部对照履行职责、执行制度的情况,认真查找个人岗位存在的廉政风险内容及其表现形式,报所在职能处室、学院(部)和直属单位党组织审核。
2.查找校部机关职能处室廉政风险。对涉及管理人、财、物等事项的重要岗位,由各职能处室对照职责定位等情况,查找在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险,并细化分析风险的内容和表现形式,报学校机关党委审核。
3.查找学院(部)、直属单位廉政风险。结合各学院(部)、直属单位特点,查找在“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式,报学校党委、纪委备案。
按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度评估廉政风险。廉政风险分为三级:一级风险为发生机率高,或一旦发生可能造成严重损害后果,有可能触犯国家法律,构成犯罪的风险;二级风险为发生机率较高,或一旦发生可能造成较为严重损害后果,有可能违反党纪政纪和相关法规,受到党纪政纪处分的风险;三级风险为发生机率较小、或一旦发生可能造成不良社会影响的风险。廉政风险实行等级实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由主要领导负责,二级廉政风险由分管领导负责,三级廉政风险由内设部门负责人直接管理和负责。
建立廉政风险信息库。校部机关职能处室、学院和直属单位、个人查找的廉政风险点和采取的防控措施,经组织审核把关后,分别填写校部机关职能处室廉政风险防控登记表、学院(部)和直属单位廉政风险防控登记表、个人廉政风险防控登记表。对查找的廉政风险要加强综合分析和研判,结合信访举报、考核检查等渠道获得的信息,形成廉政风险信息库。廉政风险点要在全校公示,接受全校师生员工监督。
(二)推行“阳光权力”,强化监督制约
公开“权力清单”。所有“三重一大”事项,都应在不同范围内公开,要公开办事流程、权力依据和办事结果。充分运用科技手段和信息化技术,推进电子政务和电子监察系统建设,对党务校务事项推行网上公开、网上办事,加快预防腐败网络监管平台建设,实时监控廉政风险,提升廉政风险防控工作的科技含量,促进权力运行的规范化、公开化、程序化,保证权力在阳光下运行。坚持把党内监督与民主监督、信访监督、行政监察有机结合起来,整合监督资源,发挥监督管理的综合效能。
(三)加强风险预警,落实防控责任
针对腐败现象易发的重点领域和关键环节,从投诉举报、经济责任审计、案件分析、走访检查、干部考察、述职述廉、个人重大事项报告、问卷调查等方面收集廉政风险信息,进行分析评估,对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题,视情节轻重,分别作出岗位预警、部门单位预警、综合预警,并采取自查自纠、教育提醒、廉政谈话等方式,及时进行预警提示和纠正,避免发展成违纪违法行为。通过信息监测、定期自查、学校检查、师生评议等方式,对廉政风险防控效果进行监控。
(四)开展风险教育,筑牢思想防线
根据廉政风险等级和岗位特点,从容易滋生腐败、发生不正之风入手,有针对性地组织开展廉政教育。通过情景教育、案例警示以及知识测试、廉政承诺、约访谈话等多种形式,突出抓好党员干部思想道德教育、岗位廉政行为规范教育、廉政风险教育和法纪教育,引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
四、工作要求
1.统一思想,提高认识。开展廉政风险排查及防控机制建设是从源头上预防腐败的一项重要举措。要从加强党的执政能力建设、构建具有高校惩防体系特色、确保全面完成学校第一次党代会确定的发展目标和任务、确保学校“十二五”规划顺利实施的高度,切实统一思想,提高认识,以强烈的紧迫感和责任感,认真开展廉政风险排查及防控机制建设。
2.加强领导,落实责任。学校成立以校党委书记为组长的风险排查及防控机制建设工作领导小组,加强对二级单位工作的指导和督促。各二级单位要成立以党政主要负责人为组长的风险排查及防控机制建设工作小组,班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,具体明确责任领导和工作人员,周密部署,认真实施。做到带头查找廉政风险、带头制定和落实防控机制,带头抓好自身和分管工作的廉政风险防范管理。
3.抓住重点,完善制度。要紧紧抓住权力运行监督制约这一核心问题,进一步找准、查实廉政风险点,重点建立完善与人、财、物等密切相关的管理审批事项的防控机制,采取有效措施予以防范,最大限度控制和减少廉政风险。要把制度建设贯穿于风险防控的全过程,针对风险排查发现的问题和漏洞,查漏补缺,建章立制,形成与之相适应的基本制度规范,实现用制度管权、管事、管人、从源头上预防腐败,切实建立起风险防控的长效机制。
4.加强监督,务求实效。校纪委、党委组织部将把开展廉政风险排查及防控机制建设与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及惩防体系建设和党风廉政建设责任制考核等结合进行,考核结果纳入年度综合考评系统。对认识不到位、工作不力的单位要追究相关领导的责任。要加强调查研究和督促检查,定期分析防控机制运行过程中出现的新情况新问题,完善对策措施,确保廉政风险排查及防控机制建设稳步推进,取得实效。
 
附件:1.职能处室廉政风险防控登记表
         2.学院(部)和直属单位廉政风险防控登记表
         3.个人廉政风险防控登记表
 
 
                                                                                     2011年6月13日
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    关于开展廉政风险排查及防控机制建设的实施办法

    · 2016-12-14

          为认真贯彻落实党的十七大及十七届中央纪委五次、六次全会精神,切实加强对廉政风险的预警防控,强化对权力运行的监督制约,提高全校党员干部、特别是领导干部的廉政风险防范能力,根据省委下发的《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》和省教育工委《关于在全省高校开展廉政风险排查及防范工作的通知》精神,结合我校实际,特制定此实施办法。
    一、指导思想
    以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为指导,按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,结合当前我校反腐倡廉实际,积极开展对重点领域、关键环节的廉政风险排查和防控机制建设,把廉政风险查到点、防控机制建到岗、监督对象定到人,着力构建预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加廉政的风险预警防控体系,不断提高我校预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平,为建设一流综合性大学提供坚强保障。
    二、基本原则
    1.围绕中心、服务大局。围绕建设一流综合性大学和学校“十二五”发展规划确定的中心任务,把推动建设一流、促进校园和谐作为廉政风险防控机制建设的出发点,通过规范权力运行、提升工作效能,服务和促进学校事业健康发展。
    2.突出重点、注重实效。以党政领导班子、领导干部特别是主要领导干部为重点,针对腐败现象易发的重点领域、重要岗位、关键环节和涉及师生员工切身利益、反映强烈的难点热点问题,把廉政风险防控机制建设融入业务工作,确保取得实效。
    3.积极探索、勇于创新。坚持解放思想、实事求是,认真研究和改革不利于学校事业发展的体制、机制和制度,探索创新有利于降低廉政风险,加强从源头预防腐败的改革举措。
    4.分类指导、有序推进。从校部机关各职能处室、学院(部)和直属单位的实际出发,区别不同岗位、不同人员的特点,坚持分类指导,分步实施,积极稳妥,有序推进。
    三、主要任务
    围绕规范权力运行,紧密结合校部机关各职能处室、学院(部)和直属单位实际,全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉政风险的问题,通过评估风险等级、规范权力运行、加强风险预警、强化考核追究等手段,采取前期预防、中期监控和后期处置等措施,确保到2012年初步建立覆盖校部机关各职能处室、学院(部)和直属单位的廉政风险防控机制。
    (一)查找廉政风险,评估风险等级
    1.查找个人岗位廉政风险。党员干部对照履行职责、执行制度的情况,认真查找个人岗位存在的廉政风险内容及其表现形式,报所在职能处室、学院(部)和直属单位党组织审核。
    2.查找校部机关职能处室廉政风险。对涉及管理人、财、物等事项的重要岗位,由各职能处室对照职责定位等情况,查找在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险,并细化分析风险的内容和表现形式,报学校机关党委审核。
    3.查找学院(部)、直属单位廉政风险。结合各学院(部)、直属单位特点,查找在“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式,报学校党委、纪委备案。
    按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度评估廉政风险。廉政风险分为三级:一级风险为发生机率高,或一旦发生可能造成严重损害后果,有可能触犯国家法律,构成犯罪的风险;二级风险为发生机率较高,或一旦发生可能造成较为严重损害后果,有可能违反党纪政纪和相关法规,受到党纪政纪处分的风险;三级风险为发生机率较小、或一旦发生可能造成不良社会影响的风险。廉政风险实行等级实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由主要领导负责,二级廉政风险由分管领导负责,三级廉政风险由内设部门负责人直接管理和负责。
    建立廉政风险信息库。校部机关职能处室、学院和直属单位、个人查找的廉政风险点和采取的防控措施,经组织审核把关后,分别填写校部机关职能处室廉政风险防控登记表、学院(部)和直属单位廉政风险防控登记表、个人廉政风险防控登记表。对查找的廉政风险要加强综合分析和研判,结合信访举报、考核检查等渠道获得的信息,形成廉政风险信息库。廉政风险点要在全校公示,接受全校师生员工监督。
    (二)推行“阳光权力”,强化监督制约
    公开“权力清单”。所有“三重一大”事项,都应在不同范围内公开,要公开办事流程、权力依据和办事结果。充分运用科技手段和信息化技术,推进电子政务和电子监察系统建设,对党务校务事项推行网上公开、网上办事,加快预防腐败网络监管平台建设,实时监控廉政风险,提升廉政风险防控工作的科技含量,促进权力运行的规范化、公开化、程序化,保证权力在阳光下运行。坚持把党内监督与民主监督、信访监督、行政监察有机结合起来,整合监督资源,发挥监督管理的综合效能。
    (三)加强风险预警,落实防控责任
    针对腐败现象易发的重点领域和关键环节,从投诉举报、经济责任审计、案件分析、走访检查、干部考察、述职述廉、个人重大事项报告、问卷调查等方面收集廉政风险信息,进行分析评估,对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题,视情节轻重,分别作出岗位预警、部门单位预警、综合预警,并采取自查自纠、教育提醒、廉政谈话等方式,及时进行预警提示和纠正,避免发展成违纪违法行为。通过信息监测、定期自查、学校检查、师生评议等方式,对廉政风险防控效果进行监控。
    (四)开展风险教育,筑牢思想防线
    根据廉政风险等级和岗位特点,从容易滋生腐败、发生不正之风入手,有针对性地组织开展廉政教育。通过情景教育、案例警示以及知识测试、廉政承诺、约访谈话等多种形式,突出抓好党员干部思想道德教育、岗位廉政行为规范教育、廉政风险教育和法纪教育,引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
    四、工作要求
    1.统一思想,提高认识。开展廉政风险排查及防控机制建设是从源头上预防腐败的一项重要举措。要从加强党的执政能力建设、构建具有高校惩防体系特色、确保全面完成学校第一次党代会确定的发展目标和任务、确保学校“十二五”规划顺利实施的高度,切实统一思想,提高认识,以强烈的紧迫感和责任感,认真开展廉政风险排查及防控机制建设。
    2.加强领导,落实责任。学校成立以校党委书记为组长的风险排查及防控机制建设工作领导小组,加强对二级单位工作的指导和督促。各二级单位要成立以党政主要负责人为组长的风险排查及防控机制建设工作小组,班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,具体明确责任领导和工作人员,周密部署,认真实施。做到带头查找廉政风险、带头制定和落实防控机制,带头抓好自身和分管工作的廉政风险防范管理。
    3.抓住重点,完善制度。要紧紧抓住权力运行监督制约这一核心问题,进一步找准、查实廉政风险点,重点建立完善与人、财、物等密切相关的管理审批事项的防控机制,采取有效措施予以防范,最大限度控制和减少廉政风险。要把制度建设贯穿于风险防控的全过程,针对风险排查发现的问题和漏洞,查漏补缺,建章立制,形成与之相适应的基本制度规范,实现用制度管权、管事、管人、从源头上预防腐败,切实建立起风险防控的长效机制。
    4.加强监督,务求实效。校纪委、党委组织部将把开展廉政风险排查及防控机制建设与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及惩防体系建设和党风廉政建设责任制考核等结合进行,考核结果纳入年度综合考评系统。对认识不到位、工作不力的单位要追究相关领导的责任。要加强调查研究和督促检查,定期分析防控机制运行过程中出现的新情况新问题,完善对策措施,确保廉政风险排查及防控机制建设稳步推进,取得实效。
     
    附件:1.职能处室廉政风险防控登记表
             2.学院(部)和直属单位廉政风险防控登记表
             3.个人廉政风险防控登记表
     
     
                                                                                         2011年6月13日